金华市石门农垦场是一个国有中型农垦企业，现有职工802人，土地面积15000亩。由于各方面原因，石门农垦场历史性负债多、社会包袱沉重、职工生活困难、产业结构不合理、发展资金投入不足等问题十分突出。金华市在开展“为国有农场服务年”活动中，重点抓住农场存在的突出矛盾和农场职工最关心的问题，帮困解难，求真务实，扎扎实实推进农场的改革和发展，取得了明显成效。

    一、关注民生，为农场职工排忧解

    难由于历史形成的体制上的特殊性，很大程度上农场成了国家和地方政策的盲区，政策边缘化趋向明显，农场既享受不到公共财政的覆盖，又享受不到新农村建设的种种优惠条件，因此和繁荣发展的农村相比，农场落后了，农场苦而职工更苦，生活条件得不到改善，住房问题得不到解决，公共服务得不到覆盖。市委、市政府高度关注这一现象，市委副书记陈昆忠在农场蹲点调研时就把改善民生问题作为重点工作，针对农场职工住房、饮用水质量和医疗条件差等关乎职工切身利益，群众呼声最高、反响最强烈，农场想办而办不了的事情，召集市各有关部门，进行了任务交办，明确了牵头部门和责任单位，推动了各项工作有条不紊地开展。目前农场医院纳入新型农村合作医疗定点单位事项已办理完毕，农场定业新村社区居委会也将于7月1日挂牌运行，按照城市经济适用房模式解决职工住房的方案也正在筹划当中。通过这些实事难事的办理，切实维护了农场职工利益，使广大农场职工能共享改革的成果，促进了农场的和谐稳定，也增强了农场职工的发展信心。

    二、项目带动，为农场发展注入活力

    根据省农业厅要求建设现代示范农场的要求，农场自2006年开始规划建设金华市农艺观光园，项目总体规划由国家林业局华东林业设计院编制，于同年9月底通过由市农业局组织的规划论证。项目按照“一次性规划，分区分块、分期分年” 建设的原则，立足“农场主导、政府扶持、社会参与”的建园宗旨，立足“生态、农业、健康、休闲”可持续发展理念，规划建设“五园一区”，包括以寺垅水库为中心的观光游乐园、以马塘垅水库为中心的休闲农艺园、以加华种猪场为基础的物种资源园、以果木场为核心的观赏花果园、以及原有的高新农业园和管理生活区。市委、市政府主要领导和市有关部门对观光园项目十分支持，项目被列入金华市2007年重点工程，其基础设施工程列入市财政扶持计划，观光园的总体规划将由市规划委员会进行讨论，取得市政府审批，同时为加强项目管理，成立由市政府各有关部门领导组成的观光园建设领导小组，加强和协调园区建设。

    三、土地确权，为维护权益提供保障

土地是农场赖以生存发展的最基本的生产资料，也是农场最庞大的资产。一方面，农场守土有责；另一方面，合理使用和盘活土地资产也是农场发展的重大课题。只有依据国家和省、市有关文件精神，做好农场土地确权工作，才能依法维权，合理盘活土地资产。在市政府和市农业局的支持下，石门农垦场全面开展了农场土地确权工作。首先是制订了农场土地确权工作方案，组建工作班子，并委托土地勘测的资质单位进行确界勘测；其次是落实确权经费，市农业局领导多次向市委、市政府汇报土地确权工作，宣传土地确权对保护国有土地的重要性，争取到80万元财政资金专项用于农场土地确权；第三阶段是目前正在进行的与周边农村的确界签字盖章工作，农场相邻四个乡镇，计23个行政村，有上万个界址点需要确认，因此工作量相当艰巨，需要得到当地乡镇的大力支持，目前已完成与苏孟乡七个行政村和两个兄弟单位的签字确界工作。

    四、机制创新，为深化改革打好基础

    市农业局工作组进驻农场以来，采取了调整经营思路，推行内部机制改革等一系列改革发展举措，特别是今年3月底，市委副书记陈昆忠到农场蹲点调研时，针对农场经济考核形同虚设甚至根本没有经济考核，导致干部职工工作积极性不高、主动性不强，职工收入低，而农场全行业、各部门都亏损的恶性循环现象，强调要求落实各单位经济责任制考核，并建议可以选择有条件的单位先行试点。在市农业局的具体指导下，农场选择性质比较单一、实施难度相对较小的养殖场作为工作的切入点和突破口，采取内部招标的办法，实行内部承包经营。在此基础上，总结经验，在全场其他行业和部门中稳步推进，采取形式多样的责任制承包模式，有条件的部门和行业，在确保上交的情况下可以一包到底；有的可以采取招商引资的方式，嫁接引进外来先进的管理模式；有的可以实行目标责任制管理，达到责、权、利相结合。

    五、横向联合，为现代农业提供示范

    成立于2001年的高新园区，按照“政府扶持、社会参与”的建园理念，经过五年的建设，形成了一定的规模，在我市现代农业发展中起到了一定的示范作用，但也存在明显的不足，表现在：一是园区主导产业不强，园区自身主要发展绿化苗木，每年销售额不足30万元；二是农业高新技术应用、推广、科研力量不足，农业科研、推广力量极为薄弱；三是投入后劲不足，园区每年的租金收入为65万元，21万元上交农场680亩土地租金，其余除维持园区的运转和12名职工工资外，基本没有可再投入的资金，园区自身缺乏进一步提升发展的投入机制。因此，一方面为了提高农场经济效益，更好地发挥农场在现代农业中的示范带动作用，另一方面为市农科院提供一个现代农业产、学、研的广阔平台，经市农业局党委研究，局工作组积极协调，农场与市农科院达成协议，由市农科院托管高新园区，托管后农场可以每年从市农科院拿到托管经费100万元以上，农场相对增收80余万元，而市农科院则可以园区为载体，利用其技术、人才、资金、项目优势，做大做强高新园区，同时实现其成为浙中西部科研强院的目标，托管工作达到了共赢互利的目的。