四、主要问题 
　　虽然近几年来，我国对外劳务合作行业一直保持稳步的增长势头，但是行业中存在的问题一直得不到解决，成为制约行业进一步发展的瓶颈。 
　　（一）立法滞后，多头管理，政令不一。由于我国没有对外劳务合作统一立法，造成部门管理混乱。虽然商务部系统框架下的对外劳务合作管理体制仍然是传统的主要管理渠道，但劳动部系统下的境外就业管理体制已经出现，卫生部门、交通部门也制定了一些有关劳务外派业务的政策。多头对外，政令不一的局面造成了管理混乱和市场经营秩序的混乱。 
　　（二）对外劳务合作服务体系不健全。在促进政策和服务体系方面，缺乏必要的政策支持和配套措施，对企业管理得多服务得少；目前的信息收集和传递系统远远不能满足企业的需求；相应的审批程序依然很繁琐，部门之间的协调经常出现障碍；各级政府主管部门对对外劳务合作行业的发展依然没有足够重视，政策支持力度较小；后勤保障体系与菲律宾等劳务输出大国相比，仍显得相当的薄弱，难以有效维护劳务人员的利益。 
　　（三）劳务人员的素质较低，劳务人员培训流于形式。在我国潜在外派劳务人员当中，主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人，技术含量低，外语水平低，绝大多数人只能从事非技术性工作，而专业技术人员和管理人员比例很低，在国际竞争中处于明显不利的地位，并屡屡错失市场机遇，有时面对强劲的市场需求，却无合格的人可派。现行的劳务人员培训不注重对劳务人员技术能力的培训，且由于组织、执行或者其他原因还经常流于形式，劳务人员素质并没有真正得到提高。 
　　（四）我国对外劳务合作企业整体竞争力不强。大部分对外劳务合作企业普遍规模小，有的虽然名义上是大企业，但实际也仅是企业中一个很小的部门，在经营过程中，往往缺乏长期的规划，临时性的人力资本招募活动，带有极大的盲目性，劳务人员培训与储备更无从谈起。企业管理水平总体比较低，远远赶不上国际先进管理水平。派出劳务中普通劳务始终占据绝大部分，专业技术人员的输出比例较低，开拓国际市场能力不足，绝大多数企业挤在少数周边国家的普通劳务市场里，造成低价竞争现象严重，行业秩序混乱。 
　　（五）海外劳务市场关卡重重。劳务进口国出于保护国民就业和社会秩序等多方面的考虑，在数量或行业领域上均对普通劳务人员的引进施加了严格的限制，这些限制对我国以非技术工人为主体的劳务人员结构无疑是一道道关卡。并且，虽然劳务进口国都鼓励大量引进中高级技术人员，但是对引进人员的专业技术资质、学历文凭等的审查相当严格。由于我国在教育体制等方面并没有完全与国际接轨，因此在资质、学历认证等方面存在问题。 
　　五、对策与建议 
　　面对当前国际劳务市场的发展机遇，我们应当花大力气解决当前行业所面临的诸多问题，突破发展的瓶颈，开拓新的发展局面。为此，建议有关各方在管理体制、培训体系、以及市场开拓等方面进行卓有成效的改革。 
　　（一）加快统一的对外劳务合作法制建设，理顺对外劳务合作管理体制。准确界定经营公司和劳务人员法律关系的性质，依法保护劳务人员权益，提高依法管理对外劳务合作的水平，减少政府对企业运作的直接干预,减轻经营公司的各种不合理负担，使劳务公司真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争实体。重新评价和完善原有的政策措施，如简化劳务人员出国手续,下放出国审批权限，制定鼓励和优惠政策等。 
　　（二）从提高行业整体竞争力入手，对外劳务合作企业要积极培养或引进开拓型人才，提升企业的管理水平和管理能力。政府和行业组织积极促进建立劳务储备人才库和外派劳务培训基地。与职业教育体系和高等教育体系对接，逐步扩大我国劳务人员中技术人员和高技术人员的比例，培养向西方发达国家输送所需的计算机、通讯、金融等专业的高技术人员。进一步改革现行培训制度和政策，提高劳务人员技术能力和语言能力。 
　　（三）有关部门和机构要积极开展对国际劳务市场和我国对外劳务合作行业的分析研究，及时把握国际劳务市场和本行业的发展动态，推动对外劳务合作行业信息化建设，广开信息渠道，建立国内外劳务市场动态数据库和信息中心，为经营公司和外派劳务人员提供高质量的包括国际劳务合作发展趋势、相关国家的法律政策规定、工资变化状况以及劳动力需求预测、人才信息等方面的信息服务，为企业开拓业务创造条件。 
　　（四）政府及行业组织应加强国际沟通与交涉，为行业发展创造良好国际环境。首先政府要充分重视对外劳务合作对我国国民经济的影响，综合运用各种外交手段,减少国外对我外派劳务的种种限制措施，为我国对外劳务合作争取有利的国际环境。承包商会要积极与国外有关机构合作，不断开拓新的市场，推动并引导经营公司“走出去”。也要代表行业利益，加大同各方的交涉力度，协助维护经营公司和外派劳务人员的合法权益。 
　　（五）逐步建立和完善适合我国国情的对外劳务合作社会服务体系。如在行业组织中设立“外派劳务人员共同风险基金”,用于处理劳务突发事件和善后工作。同时取消劳务备用金制度，减少资金闲置，减轻企业负担。建立为外派劳务人员服务的体系，包括为出国劳务人员提供医疗和养老保险等社会保障,为归国劳务人员的重新安置就业提供帮助和扶持,设立为劳务人员提供法律、心理和业务服务的咨询机构等。 
　　（六）针对当前国际服务贸易的发展变化，劳务企业要创新业务模式，根据自身条件，有针对性地拓展新的市场和业务。努力探索开拓西欧北美市场，向发达国家输出急需的高科技人员，如计算机操作人员、医护人员、高级海员等。当前全球服务外包作为一种新的商务模式，发展势头十分猛烈，全球外包业务总额超过3500亿美元，经营公司应加强探索服务业外包等新的对外劳务合作形式和利润增长点。 
　　（七）探索新的手段和措施，规范市场经营秩序。近年来，承包商会针对重点国别、地区的市场，建立和完善了有关协调管理办法等。今年以来，针对我经营公司集中且竞争激烈的重点国别市场，又相继成立了日本、新加坡、韩国分支机构，规范经营秩序的力度和手段进一步加强。下一步需要在稳定市场的基础上，探索建立开放和有序的竞争机制，利用新的协调手段和措施，规范市场经营秩序。 
　　本刊以宣传中国对外承包工程和劳务合作事业方针政策，传播国际工程承包先进管理、技术和前沿市场信息，提高企业国际竞争力为已任。以中国驻外经商机构、国外驻华使馆、国外企业驻华机构、国际经济组织、国内外大承包商为资源依托。来源:商务部