又是岁末，回顾这一年来我国对外劳务合作行业的发展，总的感觉是“发展平稳、问题尚存”。受全球经济发展形势和人口状况的影响，我国的对外劳务合作行业与当前国际劳务市场的大趋势一样，在2004年内保持了的平稳增长的势头，但是行业中诸多问题依旧存在，并制约着行业的进一步发展。 
　　一、国际劳务市场近期发展特点和趋势 
　（一）跨国劳动力总量保持较快增长，国际劳务合作规模将继续扩大。国际劳工组织（ILO）在2004年国际劳工大会的报告中指出，目前世界范围内的外来移民总数约为1.75亿，其中活跃在各国的外籍劳工达8090万，国际劳务跨国流动量约为每年3000－3500万人次，并且“有现象确切表明跨国劳动力流量在逐年增长”。 
　（二）普通劳务在国际劳务大军中的比重逐步降低，中高级技术工人的比重不断攀升。根据经合组织（OECD）发布的报告，OECD国家引入的外籍劳动力的受教育程度呈由高到低逐渐减少的分布，其中受过高等教育的外籍工人的比例在各国都超过60%，而受过初级教育的外籍工人比例仅为10%左右。 
　（三）发展中国家间的市场竞争日益激烈，非技术工人的工资呈下降趋势。目前，劳动力资源相对丰富、经济发展水平相对落后的发展中国家均在采取各种办法鼓励本国劳动力的输出，但受到国内技术水平和劳动力素质的限制，发展中国家提供的劳动力同质现象严重，高度集中在非技术工人这一层次，竞争十分激烈，致使劳动力价格一再下跌。 
　（四）全球范围的人口老龄化加速，劳工短缺现象进一步加剧，老年人服务业将持续走俏。由于生育率和死亡率降低，发达国家的人口老龄化现象将更为严重，老龄人口的比例迅速增长。由于老龄人口比例高，潜在供养比低，将产生对医疗卫生工作者和护理者的巨大需求。 
　　二、我国对外劳务合作行业近期发展特点 
　（一）中国对外劳务合作总量保持稳步增长。 
　　2004年1-11月,对外劳务合作完成营业额31.5亿美元，同比增长9.8%；新签合同额29.5亿美元，同比增长12%;派出各类劳务人员21万人，较上年同期增长17.3%；2004年11月末在外各类劳务人员总数达53.2万人，较上年同期增加2.4万人。 
　（二）普通劳务依然是外派劳务大军的铁打主力，但在少数省份已有改观。 
　　最新的统计数字显示，从事制造业、建筑业和农林牧渔业的外派劳务人员仍然占据劳工大军的绝大多数，约为75%。其中，又以制造业工人最多，占外派劳务总数的40%左右，建筑业也是劳工较集中从事的行业，比重超过10%。与之形成巨大反差的是，科教文卫业、设计咨询业和IT服务业所占比重均不足1%。不过，在有些发达省份如上海市的海外高级劳务发展较快，软件工程师、高级厨师、医师等“三师”在海外劳务市场走俏，外派高级劳务量已超过全市每年外派劳务总量的30%。 
　（三）亚洲市场份额独大，新市场开拓举步维艰。 
　　在对外劳务合作的不断扩大和发展过程中,中国外派劳务人员在世界各大洲的分布情况逐渐发生变化。2004年我国对外劳务合作在香港和新加坡完成的营业额所占比重有较大下降，日本、韩国和俄罗斯所占比重有所提高。随着区域经济一体化程度加深，必将促使区域内相关国家政府减少对外来劳务的限制措施，我国在这一区域的外派劳务总体上会进一步增加，业务会越来越集中到亚洲市场，特别是周边国家和地区。目前，亚洲市场的份额连续几年超过70%，非洲、欧洲所占的比重则徘徊在10%和5%的水平。今年欧盟东扩后10个新成员国的总人口约为7500万，这些国家的竞争将使我国外派劳务进入欧洲市场更加困难。 
　　三、主要国别（地区）市场及业务领域发展近况 
　（一）日本、新加坡市场：稳步发展 
　　作为我国传统的海外劳务市场，日本和新加坡市场在过去的一年业务稳步发展。从2003年7月1日起，新加坡开始有条件开放对我建筑劳务市场，28家公司首批获准恢复开展对新建筑劳务合作业务，该市场业务逐渐走出低谷。目前有近10万名中国劳务人员在新务工,占外籍工人总数的约15%，主要从事建筑业、电子加工和制造业。2004年7月1日，新加坡人力部为满足国内中等技术工人的需求，推出了熟练工人适用的“S”准证。该准证对劳务来源国、最长雇佣期限和年龄没有限制，对我国劳务企业来说是一个机遇。2004年1-11月份，向新加坡派出的劳务人员达到1.67万人。 
　　据日本国际研修协力机构（JITCO）统计，近两年日本年均接受中国研修生3万人左右，占日本接受海外研修生总量的70%以上。今年，接连发生了几起我外派日本研修生因日方接受机关违规而被遣返或转移会社的事件，对相关企业的业务造成一定影响；另一方面，承包商会与JITCO分别在中国和日本召开了“派遣公司”与“接受机关”业务指针说明会，对规范中日研修生合作业务起到了积极的作用。根据承包商会中日研修生协力机构的业务调查，2004年我企业对日研修生业务发展平稳，与2003年的业绩持平。 
　（二）韩国市场：新因素注入 
　　我国外派韩国的研修生业务一直集中在产业、渔业和建筑3个领域，年派出研修生稳定在7500余人，约占韩外籍工人数量的40%。今年，韩国按计划向我开放农业研修生业务，并且已经进入具体事务的运作阶段，正式派遣指日可待。此外，今年8月韩国开始实施“雇用许可制”和“研修制”并行的政策，韩国市场今后的良好表现值得期待。 
　　（三）纺织制衣业：冷热不均 
　　近年来，全球纺织产业布局调整和各地区经济发展状况给我外派纺织制衣劳务业务带来一定影响。一些纺织制衣基地景气状况大不如前，毛里求斯纺织业在多种因素作用下处境艰难，先后有两家较大的服装厂倒闭，我国千余名纺织工人失去工作回国；今年，我派往塞班的劳务业务保持了往年的水平，在岛人数7000余人，但随着美国即将取消纺织品进口配额，塞班纺织品的竞争优势将受到削弱，制衣业前景不容乐观，我纺织劳务也面临潜在危机。最近，塞班中国经济发展协会与塞班司法部签署协议，负责对上岛中国劳务的资格进行审核确认，相信此举有助于中塞劳务合作市场秩序的进一步规范和塞班纺织劳务市场的保护。 
　　与上述的萧条不同，约旦近几年迅速发展成为我在中东地区的重要劳务合作市场。截至2004年底我在约劳务人员有8000人，90%以上是服装、成衣加工业的熟练工人，占当地外籍制衣工人的75%，集中在约旦合格工业区的20余家制衣厂中工作。此外，喀麦隆、纳米比亚等国也因为新加坡、马来西亚和香港商人兴办纺织企业而成为东南亚纺织工人的又一目的地。 
　　（四）对台渔工、以色列市场：坚冰未融 
　　2002年初我全面暂停对台渔工劳务业务，之后，两岸民间组织为重开劳务合作做了很多准备工作，特别是就大陆渔工的权益保护问题达成了共识，但由于涉及的各方面因素较为复杂，至今没有重开。两年前，以色列政府下令停止引进新的外籍劳务，我国的建筑劳工也在禁止之列，我国外派以色列的劳务业务受到很大冲击，2003和2004年在以中国劳工仅有4000－5000人，较两年前下降了40%。目前，以政府政策仍无解禁的迹象。(待续)来源:商务部