我国是正在兴起的服务外包承接国，在承接服务外包业务的规模、能力和质量等方面，与印度、爱尔兰等国家还有相当大的差距。面对全球服务外包快速增长的发展态势，如何抓住机遇，采取有效措施，促进我国服务外包发展，成为当前我们面临的一个重要而紧迫的课题。
　　一、全球服务外包发展趋势及特点
作为一种新的商务模式，近年来全球服务外包发展势头十分迅猛，呈现以下突出特点：
　　1. 交易规模扩大。一方面，外包的金额越来越大。根据美国商务部发表的统计数字 2003 年美国公司外包的一些呼叫中心及数据输入工作的总价是 773.8 亿美元，比 2002 年增加了近 800 万美元。制药业务智能公司 (Cutting Edge Information) 的报告显示，全球外包业务已超过 3500 亿美元，其中许多交易金额超过 10 亿美元。另一方面，外包的职位越来越多。目前白领工作流向较低劳动力成本国家的数量急剧增加。波士顿一家咨询公司估计，在过去 3 年里，美国约有 40 多万个白领服务业工作岗位被转移到海外。
　　2. 业务范围拓宽。信息技术及网络技术的发展使服务外包所需的技术知识水平提高，全球知识型服务外包兴起。许多公司不仅将数据输入、文件管理等低端服务转移，而且还将风险管理、金融分析、研发等技术含量高、附加值大的业务外包出去。
　　3. 参与群体增多。目前服务外包不仅局限于发达国家和一些大公司，许多发展中国家和一些中小企业甚至个人，为了降低成本也将部分业务外包出去外包的客户范围不断延伸。与此同时，外包的承接国家也越来越多，一些发展中国家纷纷参与到承接国际服务外包的行列中来，如印度、中国、俄罗斯、韩国、菲律宾、泰国、越南、柬埔寨、马来西亚、委内瑞拉、孟加拉等。
　　4. 离岸方式强化。由于一些发展中国家教育水平较高，而工资水平较低，致使越来越多的外包以离岸的方式进行。如通用公司 (GE) 提出公司外包业务的 70% 采用离岸模式。著名管理咨询公司麦肯锡预测，今后 5 年内，美国白领工作的离岸外包将增长 30%。
　　二、国外对服务外包的主要争论
　　（一）、美国的情况
　　最近一个时期，美国国内对服务外包争论不休，已演变成大选之年的热门话题。
　　1. 反对服务外包的论据主要是外包对就业不利，主要来自劳工组织和政界。
　　多数美国人担心由于白领职位不断流向发展中国家，今后美国将只剩下不能外包的服务岗位，国内将失去很多工作机会，失业人数会增加，收入会下降，给社会带来不安定因素。美国许多媒体和机构纷纷公布失业数据，如世界著名信息产业研究机构福里斯特公司预测，由于美国公司业务大量外包而导致的岗位流失，到 2015 年将达 330 万个。
　　劳工组织积极抵制外包。美国劳工组织主张政府应该立法限制美国企业离岸服务外包的发展。美国与英国的一些工会也商讨抵制私营公司把工作岗位转移到印度等国家。
　　美国民主党人士强烈反对服务外包。2003 年 6 月，美国民主党参议院利伯曼提出，半导体等高技术行业外包将使美国丧失世界创新能力的领先地位，各级政府要密切合作，制定从州到联邦政府的系列优惠及激励措施，鼓励美公司在美就地生产产品。参加今年总统竞选的民主党候选人约翰•克里抨击布什政府鼓励产业外包，并将反对外包作为其政治纲领中就业部分的主题。
　　美国通过一些限制外包的法案。2003 年 12 月和 2004 年 1 月，美国众议院和参议院分别通过法案，禁止美国联邦政府机构将政府项目外包给非美国公司。2004 年 3 月，美国参议院通过法案，禁止将联邦政府出资的项目外包到海外。国会及 30 多个州议会已通过或提出有关限制美国公司离岸服务外包的议案。美国国会 50 多名众议员计划提交法案，对外包项目的美国公司不给予政府融资支持和贷款担保，并要求美国公司在贷款申请中提交国内及海外员工人数变化情况，对本土员工降低大于海外员工增加的不予批准。
　　2. 支持服务外包的理由众多，观点来自多方面
　　一是外包是经济和贸易重要而有益的组成部分。美国白宫首席经济学家、经济咨询委员会主席乔治•曼昆认为，服务外包作为一种国际贸易新方式，是美国经济转型的积极组成部分，即便近期带来失业，但从长远看，对美国是有利的。一些经济学家指出，服务外包可以降低美国内价格，提高国内消费者的购买力，进而使利率保持较低水平。而且如果中国、印度等国家通过承接外包富裕起，他们会进口更多美国产品。美国信息技术协会 (IEAA) 指出，2003 年美 IT 产业的外包使美国 GDP 增加了 336 亿美元。
　　二是外包有利于企业竞争，提高效率。美国软件业业内人士认为，企业必须保持高度的创造性才能在世界市场上竞争，而企业研发经费不足和用户在经济膨胀或过度投资方面产生的问题，使企业难以创新，所以外包对软件企业和用户都有益。国际经济研究所研究员曼恩认为，IT 硬件外包在过去 10 年内促进了美国 IT 行业生产率提高和经济增长，现在IT软件和服务外包将带来更大幅度的生产率增长。
　　三是外包能够节约成本，增加利润。美国企业通过外包来寻求最低成本，追逐最大利润。斯坦福大学刘遵义教授认为，外包有利于美国企业降低成本，保证企业生存和进一步发展壮大，没有外包，美国许多类似耐克的公司都难以生存。麦肯锡环球研究所估计，西方公司每向海外转移 1 美元业务，能净降低成本 58 美分，同质同量的服务外包可以平均节省费用 65-70%。ITAA 调查报告显示，美国公司通过外包省下的钱将从 2003 年的 67 亿美元增加到 2008 年的 209 亿美元。
　　四是外包可以创造新的就业机会。许多跨国公司对“将工作外包即是使工作流失”的观点表示反对，如通用电气指出，近 10 年内公司在美国内的员工规模一直保持稳定。一些经济学家提出海外工人更多时候是美国内工人的补充，即使大量低档产品的生产发生在海外，像管理、研发、供应等环节仍留在国内。ITAA 提出，从理论上讲，利润增加必然会导致企业购买新设备、建立新实验室，最终增加美国人的就业机会，工人工资也会因为业务外包而进一步提高。ITAA 和劳伦斯•克莱因教授的研究均指出，2003 年外包为美国创造了 9 万个净就业岗位，2008 年将增加到 31.7 万个。
　　五是有关禁止外包的法案将不利于美国经济发展。多数经济学家认为，限制服务外包是贸易保护主义抬头的表现，将损害美国经济的发展。格林斯潘明确指出，抬高贸易壁垒根本无助于解决失业问题，阻挡外国产品进入美国，只会降低美国资本和劳力资源的利用效率，造成国内生活水平整体下降。JP 摩根银行首席经济学家格拉斯曼认为，外包是一种贸易，贸易可能使一些工人受影响，但贸易受限制会造成更大损失。
　　美国政界和社会对服务外包的争论包含政治和经济双重因素，其实质是要贸易自由化还是贸易保护，这一争论将贯穿美国大选整个过程。
　　（二）、印度
　　近年来，印度服务外包迅速发展，成为印度经济的一个亮点。BBC 报道说，印度高科技部门现在以每年 30% 的速度增长。2003 年，印度的软件外包行业产值约为 120 亿美元，而全世界低成本地区的该行业产值共计 250 亿美元。据印度软件和服务公司协会统计，2003－2004 年度，印度商务流程外包出口在 2002－2003 年度 23 亿美元基础上，增长 54% 左右，达到亿美元。到 2008 年，服务外包将成为价值 150 亿美元的行业。目前印度约有 400 家外包公司，承接金融、人力资源、管理等多方面服务，已开始形成全面发展的产业结构。
　　促使印度服务外包发展迅速的因素主要包括：技术开发与管理人才丰富；劳动力成本低；英语优势突出；法律、会计体系与欧美接近；政府对承接服务外包给予大力扶持。
　　印度是世界软件外包业务最大的承接者和获益者，印度政府积极支持本国企业从事服务外包。目前对服务外包的争论，尤其是美国内对服务外包的限制，直接对印度产生影响，对此印度国内的反应不一。
　　1. 印度政界对美国限制服务外包的反应较为激烈
　　印度外包业务的发展严重依赖美国和英国市场，其承接的离岸外包 90% 来自美英。印度政府反对美国限制服务外包的做法，认为美国出台限制服务外包的举措主要是针对印度。政界人士宣称，该议案是美国对自由贸易实行双重标准的例证。印度总理瓦杰帕伊指出，外包增多是美国和其他西方国家削减签证和专业人才工作许可的直接后果。印度信息产业部部长阿伦•绍里耶暗示，美国此举将危及多哈回合世界贸易谈判的恢复。印度工业联合会在声明中则表示，如果发达国家尤其是美国采取这种反自由化的措施，将导致保护主义更为严重，世界贸易流动也会受到影响。
　　印度软件和服务公司协会最近一项研究也支持服务外包的发展，提出外包的收益要超出失业暂时造成的社会和经济成本。该协会主席 Som Mittal 认为外包和承接外包的国家都将从中获益。
　　2. 印度企业界反应平淡
　　印度企业界虽然认为美国对白领岗位外流的预测过分夸大，但反应似乎并不强烈。一方面，印度企业收入只有 2% 来自美国政府，与美国政府签订的合同只占印度外包交易总量的 1%，所以印度大企业并不理会美国立法限制外包的可能性，他们认为自由贸易仍是主流。在英国表示不打算限制英国企业向印度或其他地区外包之后，印度企业更坚定了这一观点。另一方面，印度大公司也开始寻找新市场，以摆脱对美国的过度依赖。他们有的努力寻求在亚洲市场的立足点，并已经在第三国建立了 IT 或呼叫中心，有的开始开拓国内市场。
　　事实上，美国内反对将高薪岗位向低成本国家转移，对印度企业的影响目前看来确实有限。今年 4 月印度第三大技术服务公司 Wipro 公布，2004 年一季度公司销售额达 2.88 亿美元，同比增长 44%。Wipro 预计，尽管美国内对离岸外包反对呼声较高，但公司收入不会受太大影响，并仍将持续增长。
　　三、我国承接服务外包面临的机遇和挑战
　　（一）、机遇
　　1. 承接服务外包发展空间广阔。全球服务外包业务是从 20 世纪 80 年代开始起的，90 年代中期以后获得较快发展。进入新世纪，全球服务外包仍将继续保持快速发展势头。据联合国贸发会议估计，未来几年全球外包市场将以 30-40% 的速度递增，2004 年、2005 年、2007 年总值将分别达 3000 亿、5850 亿和 1.2 万亿美元。我国服务外包起步较晚，未来的发展空间很大。罗兰•贝格国际管理咨询公司提出，虽然中国的承接服务外包综合实力相对逊于印度和爱尔兰但中国以自身特有的优势，被公认为是一个新兴的外包中心。
　　2. 具备大量高素质、低成本专业技术人才。据统计，2003 年，我国普通高校培养的计算机软件专业人才约 14 万人，比 2002 年增长 57.3% 软件及相关专业毕业生 26.4 万人。国内工程师每月工资水平仅 500 美元，而印度为 700 美元，美国则高达 4000 美元，中国劳动力成本仅为印度的 70%，美国的 1/8。美国《商业周刊》文章提出，中国的低成本富有才干的软件技术人才是开展 IT 服务外包的一大优势。
　　3. 与日韩开展外包合作优势明显。我国与日本、韩国文化相近，与其他国家相比，我国承接日韩服务外包具有独特优势。目前，我国北京、上海、深圳、大连、杭州等几个主要城市已形成了区域外包中心。其中，大连在开拓日本服务外包市场方面表现突出，已初步形成对日软件出口开发的骨干企业群。
　　（二）、挑战
　　1. 服务外包竞争更趋激烈。尽管近期美国内对外包争论不休，美国还通过一些限制外包的法案，但却不能从根本上影响全球服务外包的发展趋势，各国承接服务外包的积极性也未因此减弱。许多国家采取措施为承接服务外包创造有利条件，积极抢占国际外包市场。如印度政府一直大力支持本国企业承接服务外包。一方面采取开放的人才培养和流动政策，为承接外包创造有利的人力资源条件；另一方面积极为企业提供优惠政策和信息咨询服务支持，这直接促进了印度服务外包出口的快速发展。承接服务外包成为各国尤其是发展中国家竞争的重点。我国也被印度视为可能的最大竞争对手。

　　2. 有关措施出台的时间紧迫。服务外包出口是一项复杂的系统工程，管理机构涉及商务部、科技部、信息产业部、海关总署等许多部门。目前由于政出多门、协调不畅、管理薄弱、政策含金量不高，导致我国服务外包出口后劲不足。全球服务外包发展迅速，对我国尽快研究制定管理和促进服务外包发展的措施提出更高要求。

　　3. 企业实力增强的意义重大。截至 2003 年底，我国没有 1 家服务外包企业出口超过 1 亿美元，印度仅排名前三位的服务外包企业出口额就超过 2003 年我国服务外包出口总额。与此同时我国的服务外包企业尚未建立严格的管理制度，缺乏健全的研发和营销网络，技术人员与客户沟通的能力较为薄弱，这极大地影响了我企业对国际服务外包的承接。
　　4. 开拓欧美市场的难度加大。据国际数据公司统计，全球软件外包业务主要来自欧美，美国的软件外包业务接近全球 40%，而日本仅占 10%。我国目前还无法承接来自欧美的软件外包大单，尽管在对日软件外包上取得了一定进展，但业务量小，远不足以支撑我国成为服务外包承接大国。最近一个时期外包问题成为美国大选的重要议题，美国通过一些限制外包的法案，并已开始指责我争夺其白领工作，这对我国企业开拓欧美市场将产生一定不利影响。
　　四、几点启示和建议
　　（一）、全球服务外包的发展趋势不可逆转
　　伴随经济全球化产生的服务外包，是企业面对世界范围内巨大的竞争压力，经过深思熟虑做出的战略选择，符合企业自身的发展规律和要求。企业，尤其是跨国公司，最终还将在全面衡量风险、成本和收益之后，决定其经营方式和管理模式。事实上，美国企业对继续进行服务外包仍有非常大的兴趣，因为这决定了他们的比较优势。美国现有的限制法案只能保护一小部分公共部门职位，而不能从根本上影响白领职位转移。
　　经济全球化的不断发展、信息通信技术的广泛应用、新兴市场国家基础设施的改善和劳动力素质的提高，为全球服务外包创造了有利条件。目前，尽管受到国内政界和公众的反对与阻碍从降低成本、提高收益和竞争力的角度出发，服务外包在欧美仍将获得继续发展。亚洲公司也开始将业务外包给一些大型跨国公司。外包咨询公司 TPI 认为，亚洲公司，特别是银行、航空和电信集团，将会把更多业务外包，全球服务外包的发展趋势正在不断加快。
　　（二）、从战略高度重视发展服务外包
　　在以简单加工制造业转移为特征的第一轮经济全球化过程中，我们抓住机遇，促进我国经济实现了快速健康发展。当前，以软件产业全球化为特征的第二轮经济全球化正推动知识型工作岗位不断从发达国家转移到发展中国家。这是我国未来 15 年面临的重大战略机遇。如果抓住了这个机遇我国服务业有可能实现跨越式发展，促进我国经济发展再上一个新台阶。对我国的软件企业而言，通过承接服务外包，可以从规模、质量、人才等方面快速促进企业的发展。因此要从战略高度认识承接国际服务外包的重要性和紧迫性。
　　（三）、及时研究制定促进企业承接国际外包的政策措施
　　一方面，建议尽快建立有关部门协调管理机制以便对承接服务外包予以统筹并实施宏观指导和有效监管。另一方面，借鉴印度经验，抓紧研究制定促进服务外包出口的鼓励政策和措施在财政税收、投融资、进出口、出口信贷和信用保险、设立境外研发和营销机构、人才培训、保护知识产权等方面加大支持力度。
　　（四）、以发展日韩市场为立足点，稳步开拓欧美市场
　　我国承接日韩服务外包具有比较优势，建议从政府层面积极推动中日、中韩软件企业继续合作，并以此为契机进一步扩大对日韩服务出口。
　　我国开拓欧美服务外包市场最大的弱点，一是缺少既懂技术又精通外语的全方位人才，二是缺少销售渠道和营销网络。所以要打开欧美市场，就必须着力解决这两方面问题。第一，调整人才培养战略，大力培养贴近市场的高素质人才，吸引具有专业和语言优势的海外留学生回国工作。第二政府部门要及时为企业提供发包国方面的有效信息服务，引导国内企业与欧美一些大型外包公司进行分包合作，帮助国内企业在欧美建立自己的营销队伍。来源：商务部网