摘要：瓦努阿图拥有充沛的降雨和光照、适宜的温度与日益扩大的消费市场，土壤肥沃，有广阔的可耕地尚待开发，适合农业产业发展。中国与瓦努阿图开展农业合作，符合农业“走出去”战略，有利于拓展企业发展空间和中国农业技术、生产资料和劳动力出口。文中初步探讨了中瓦农业合作的三种模式。

    瓦努阿图为南太平洋地区的一个岛国，面积13万km2，土地面积约1．2万km2，由83个岛屿组成，由北向南链状排列，其中66个岛有人居住，人口约20万人，农村人口占全国人口的80％。因为农业减产，2005年瓦努阿图GDP增长率为2．1％，比2004年的3．8％下降了45％，2006年瓦努阿图经济持续较快发展，GDP实际增长率高达7．2％。瓦努阿图气候和地形适宜农业和牧草开发，国土41％为肥沃的可耕地，但已开发耕地仅占18％。自1987年被联合国列为最不发达国家之一以来，该国经济一直依靠外来援助为主。2004—2006年，应瓦努阿图政府邀请，江苏沿海地区农业科学研究所先后派遣两期援瓦农业技术专家组赴瓦执行农业技术培训与交流任务。经过2年的试验摸索，专家组初步认为该国拥有充沛的光照与降雨、适宜的温度与日益扩大的消费市场，在瓦努阿图发展农业是可行的，要取得理想的经济效益，必须切合当地的生态环境，采用适宜的栽培方式，在充分调研的前提下选择主栽种类及品种，提高产量，利用当地自然资源发展农业。

     一、瓦努阿图农业概况

     1．自然环境优越，但有待外来力量开发                                  

    (1)气候特征。瓦努阿图位于东南信风带控制之下，在季节划分上，该国分为11月至次年3月的雨季与4-10月的旱季，因信风与海拔的影响，每个岛屿有着三个截然不同的气候区域。第一个区域是迎风面，海拔低，特点是典型的温暖潮湿的赤道气候类型，每年平均降水量为1400-4000mm。第二个区域是下风面，为典型的热带气候并有短时间的旱季。第三个区域气候特征是冷凉并且非常潮湿，每年降水量可达4000mm以上。岛屿分布在南纬13°-23°，各岛的降水量有很大差异，首都所在的Efate岛年降水量在1400mm左右，而Santo岛年降水量在2 500-4000mm。在太平洋产生的飓风对各岛影响不一致，每次飓风只波及1-2个岛屿，但给农业、林业、码头、建筑造成巨大的破坏。在温度上，瓦努阿图各岛差异较小，平均温度在21-27℃，平均湿度在75％-80％。总的来说，该国年降水量、温度、湿度由北向南逐渐下降，并受各岛自身的气候区域影响。

   (2)土壤地理环境。瓦努阿图坐落于太平洋地壳活跃带上，诸岛由海底火山爆发形成，多高地、丘陵，沿海有沿岸平地和珊瑚礁。目前瓦努阿图在陆地尚有7座活跃的火山，这些火山的活动对所在岛屿的土壤、气候产生很大的影响。各岛屿土层随着海拔高度的增加而加厚。在距离海岸10km的试验点随机取土测试，土壤为火山土，15cm土层主要为棕色细黏土，并有少量沙石颗粒，15-40cm则为棕灰色黏土与沙石的混合。0-10cm土壤有机质1．98％，全氮0．754g／kg，速效磷8．7mg／kg，速效钾151mg／kg；10-30cm土壤有机质0．48％，全氮0．046g／kg，速效磷5．6mg／kg，速效钾188mg／kg(土壤养分由南京农业大学测定)。土壤肥沃，富含P、K，适合多种作物生长，尤其适合根茎类作物生长。

    (3)水资源。由于每年降水量大，瓦努阿图水资源丰富，但可利用率低，地下水位接近海平面，许多地区需要从几十米深的地下泵水供应日常生活需求。众岛屿河流纵横，由于石灰岩地质构造，河谷一般切割很深，加上经济落后，农业用水很困难，因此有效利用雨水灌溉是简易可行之路。

   (4)土地与劳动力。瓦努阿图1．2万km2土地中41％为肥沃的可耕地，已开发耕地仅占18％。全国森林覆盖率为70％，木材总蓄积量200万m3。瓦努阿图岛屿众多，交通以水运与航空为主，传统的部落文化根深蒂固，许多地区还停留在刀耕火种的原始状态。在政策上，瓦努阿图自1981年独立以后，土地私有化程度高，政府仅有少量的土地，在涉及土地纠纷问题上法律很不健全，在法律与部落文化相矛盾时，政府无力调解。农民素质很低，60％以上为文盲，劳动力受劳动法保护，当地法律规定最低工资标准为每人每月20000vt，折合人民币1400元。   

2．农产品种类单一，品种落后，缺乏农业生产技术与加工能力 

    瓦努阿图主要农作物有椰子、卡瓦、可可、芋头、甘薯、咖啡等热带经济作物及少量玉米、花生、蔬菜等，椰子的种植面积和产量在大洋洲各国仅次于巴布亚新几内亚，居第二位，产品的大部分用于出口。农产品加工极不发达，基本上是以原料或初加工形态消费为主。农民没有农业的基本生产技术，如由于连续几年在同一块土地上种植同一种作物会产生土地贫瘠问题，农民只是依靠传统经验，使用草木灰或迁移到另一块土地进行耕作。畜牧业上，农户饲养的牲畜几乎都是自由放牧，没有饲料补充，畜产品产量很低，虽然有实力的农户发展一些小型养殖厂，但因为没有饲料供给，规模和质量上无法得到保证。

    2005年瓦努阿图农产品对外出口下降明显，主要原因是椰干、椰油、卡瓦的出口下降。2006年农业恢复性增长，较2005年增长2．4%，占GDP16．9％，其中椰干全年产量达17916t，比2005年减少18％；椰油产量急剧下降，出口仅3696t，比2005年减少71％，出口额180万美元，较2005年减少74％；可可产量达1314t，比2005年提高42％，出口额260万美元，比2005年增长53％；牛肉产量为2708t，比2005年下降15％，出口额310万美元，比2005年增长10％；卡瓦出口575t，出口额655万美元，较2005年增长46％。农产品收入完全依赖国际市场。

    由于自身生产加工水平低，当地食物结构单一，以椰子、玉米、蔬菜、花生、水果为主要粮食。随着生活水平的提高、旅游业的发展及移民的增加，大米与蔬菜在当地的消费量越来越大。瓦努阿图大米完全依靠进口，2005年进口大米5000t左右。当地市场大米零售价格为每千克7元人民币，而蔬菜的价格昂贵，一般是中国平均市场价格的5～10倍，甚至更高，大白菜在超市里零售价格合70元人民币/棵，主要原因是当地农民生产的蔬菜种类单一，只有小白菜和数量很少的萝卜、番茄等，绝大部分依靠进口，而蔬菜进口税为48％。

    3．农业生产基础设施差 

    农业区集中在沿海和低洼平原地区，其中以Efate、Santo、Tana岛生产区较为集中。由于土地私有化程度高，政府在农业生产基础设施建设上没有投入资金，也无资金来源，当地农民经济来源有限，因此瓦努阿图没有配套的水利工程、道路、电力、仓储等设施，基本为靠天吃饭。由于政府财力有限，农业部虽设有农业司、畜牧司、食品技术司等部门，但仅设立5个省级农业办公室、1个农业研究中心，缺乏人员、资金，无法建立健全农业科研、推广等支撑服务体系。瓦努阿图全国没有化肥加工厂、饲料厂、农业机械厂等，以中小农户为主体的农业生产主要为人力耕作，机械化程度很低，这样，无论是品种、农药、机械装备，都不能得到更新或维护，化肥、农药、农机、燃油等农业投入品完全依赖进口，农产品产量与质量自然很低。

综上所述，政府在发展农业上面临重重困难，新政策、新技术很难在普通大众中推广，效率不高，因此如果要在瓦努阿图利用当地的自然资源发展农业，必须依靠外来的技术、资金与人员。

    二、中瓦农业合作前景分析

    中瓦农业合作有互补性。瓦努阿图有得天独厚的自然资源尚待开发，地理位置优越，南有新西兰，西邻澳大利亚，北有日本等经济强国，农产品生产、加工有很大空间可以发展，瓦努阿图政府已经与新西兰签署相关农产品贸易协议，可享受一定的优惠政策，目前正在与澳大利亚商谈类似协议。中国加强与瓦努阿图农业开发合作，可以实施农业“走出去”战略，有利于拓展企业发展空间和中国农业技术、生产资料和劳动力出口。从长远来看，随着能源紧缺的加剧，开发利用瓦努阿图的农业资源，扩大粮食、甘蔗、木薯、甘薯、热带经济作物的种植，可建立可靠的后备粮食和生物能源生产基地。

    自2004—2006年由江苏沿海地区农业科学研究所选派的农业专家组赴瓦后，先后派遣10名专家赴瓦开展工作。在农业技术示范和培训工作上取得令人满意的效果，共建成4hm2示范基地，接待超过1000人次参观，培训当地农业官员和农民近100人，中国农业技术得到瓦方的高度认可和赞赏，瓦方认为中国的技术符合瓦努阿图国情需要，简易高效的农业种植技术能够迅速在当地农村得到普及。

    我们引进了近10个蔬菜种类45个品种试种，都取得了高产。露天栽培条件下，番茄产量稳定在25～35t／hm2，西瓜产量为10～20t／hm2，大白菜产量为40t／hm2。当地番茄市场销售价格平均为4美元／kg，在生产淡季，超市销售价格为8美元／kg；大白菜完全依赖进口，销售价格一般在4美元／kg以上。至于西、甜瓜，受到当地人的欢迎，大西瓜每个13美元以上(5kg以上)，小西瓜每个也要3美元，且每年只有七八月份少量产出。水稻种植试验也取得成功，筛选出适合瓦种植的品种2个，平均产量达6～9t／hm2。通过试验示范，我们引进瓦努阿图的大部分品种适应了当地的气候条件，由于当地自然条件优越，部分品种表现甚至超过在中国的种植表现。如江苏沿海地区农业科学研究所选育的旱稻品种在当地种植，产量达到6～9t／hm2，番茄品种先后试验10个品种，平均产量25t／hm2，而当地品种则为7t／hm2。国内带去的耐热型大白菜试种成功后，在首都举办的农产品展示节上引起农民的强烈反响，迫切希望中国能给瓦努阿图人民带去更多更好的优良种子。可见，中国农业技术实用性强，优势明显。该项目得到瓦总理和农业部部长高度重视，他们多次到项目基地视察，并对取得的成绩表示赞赏，希望继续得到中国农业专家的技术支持。

    瓦努阿图农学院是中国援助瓦努阿图的一个重要的成套项目，位于Santo岛，在该国也是规模较大的建筑群。学院于2003年12月9日动工，2005年3月1日竣工，总投资近3000万元人民币，总建筑面积为4 688m2，室外道路面积为6750m2，其中教学综合楼有普通教室、合班教室、小教室、计算机房、图书馆、会议室；学生宿舍为2层32间，可容纳192人居住；教师宿舍为2层16间。另外有学生餐厅397m2，可容纳180人同时就餐。农学院的建成，为培育当地高素质农业技术人员的水平提供了便利条件。

    在政策上，1997年中瓦两国政府签订了中瓦贸易协定，双方享受最惠国待遇，鼓励两国的公司和企业开展多种形式的经济、贸易合作(包括成套设备与劳务输出)，并为此创造便利的条件。

    瓦努阿图税收基础很窄，没有所得税、营业税、资本税、房地产税、继承税、礼品税和预扣赋税，是南太平洋的“免税天堂”；只有贸易税、增值税和商业执照费等。为鼓励外商企业在瓦投资，政府提供了一系列优惠政策，如减免贸易税，具体包括：用于生产或加工的进口产品、用于农业、园艺、畜牧或森林项目的进口产品、用于岛屿间航运的进口产品、用于旅游发展项目的进口产品、用于矿产勘探和开采项目的进口产品、渔业设备。申请减免贸易税的程序是：①投资者向相关主管部门或投资促进局递交申请；②主管部门签署意见并提出建议，交给海关署长；③海关署长作出最终决策。贸易税减免需每年申请，可延期。用于生产、加工、矿产勘探和开采项目的进口原材料及资本货物可申请免除贸易税，对于其他项目的进口产品一般可减免不低于5％的贸易税。目前瓦政府正重新审议投资项目税收减免的合理性和程序，使其更加公平、高效和有效地执行。瓦政府根据《瓦努阿图外商投资促进法》成立了瓦投资促进局，负责促进外商投资及制定外商投资的相关规定。作为一个投资促进单位，投资促进局将不断提高外商来瓦投资的积极性，并尽力满足感兴趣的投资者的信息需求，帮助他们通过法定程序在瓦设立企业。

    为促进中国与南太平洋地区的交流发展，2006年4月，温家宝总理出席了在斐济苏瓦召开的南太经济合作论坛，承诺在今后3年里中国将提供30亿元人民币的优惠贷款，以帮助该地区发展。因此，中瓦农业合作具有良好的发展前景。条件，适于中小型农业生产加工企业规模化发展。企业入驻后，可以先满足岛内市场需求，适当发展出口产品生产，在满足一定条件后，可扩大生产规模，产品深加工后出口到周边国家。有三种模式可以考虑。

    三、中瓦农业合作模式探讨

    由于瓦努阿图农业生产条件十分落后，加上岛屿分割与人口少的因素，大规模发展农业显然是不合适的。以现有的市场规模与经济条件，适于中小型农业生产加工企业规模化发展。企业入驻后，可以先满足岛内市场需求，适当发展出口产品生产，在满足一定条件后，可扩大生产规模，产品深加工后出口到周边国家。有三种模式可以考虑。

    1．充分利用政府间的援助项目形式 

    援助项目的特点是应受援国请求，完成对方指定的工作任务。企业可利用这些时间来对当地的企业、生产力状况、政策、市场进行详细调查，明确今后的发展方向，同时进行企业的投资、运行等。这个形式既能使企业免去前期调查的风险投入，也可以有足够的时间来定位企业的规模与风险预测。

    2．直接投资 

    由企业直接到瓦努阿图投资注册公司。瓦努阿图虽然市场容量小，但由于在农产品生产加工等方面还是空白，因此只要运作得当，还是有稳定的经济效益，而且企业有自主权。缺点是风险要独自承担。

    3．与瓦努阿图当地人或国外资金成立合资公司 

    利用当地或国外的资金、土地、市场等优势，可以很快打开产品销售渠道，缩短企业发展周期。根据现有的经验和教训，在合资公司中，中方需占至少51％的股份，以达到控股目的。缺点是短期难以考察合作方的信用与资金实力等，一旦出现法律纠纷，中方难以及时脱身。

    无论采取何种方式，都要控制投资风险。农业企业可充分利用现有的优惠贷款政策和当地税收政策和当地税收政策灵活把握投资方向，降低成本，抵御农业企业投资回收期较长及市场容量小所带来的冲击，逐步发展海外市场。