为使爱沙尼亚乡村社会、经济、环境等方面持续协调发展，爱农业部会同其它有关部门颁布了《爱沙尼亚乡村发展战略2007-2013》，为爱未来七年乡村发展确定了指导原则和总体战略。

    一、农、林业生产及其加工业状况

   （一）农业生产

    爱重新获得独立后，其农业生产发生了深刻变革。1994至2002年，爱农牧业产值年均降幅达5%，2003和2004年有所回升，分别增长了2%和6.2%。爱农牧业产值占GDP的份额也逐年下降，如,1997年占3.9%，2004年却降至2.4%。2004年，爱农业产值74.05亿克朗（约合4.7亿欧元），同比增长9.6%。据统计，2003年，爱约有农业经济实体37000个，其中，少于一个ESU（欧洲规模单位）的经济实体占62.5%。按SAPS（单一地区支付标准）统计，爱约有农业经济实体19000个。按FADN(欧盟农场会计数据网络标准)统计，爱约有专业农业经济实体7000个（大于2个ESU）。从爱农业经济实体所有者年龄来看，低于35岁的占10%，超过55岁的占55%。

    农业生产竞争力：20世纪90年代，爱农业生产脱离了前苏联模式，农业结构按照自由贸易形式进行重组，农业投入不足，农产品价格下滑，竞争力持续下降。入盟后，爱农业投资状况有所改善，农业生产者融资能力有所提高。自2007年起，爱将在乡村推广使用“最佳农业适用技术”(BAT)，以更好地保护环境，提高从事农业生产人员的待遇和改善动物生存条件。优先发展防止土壤、空气、水污染技术和废物利用技术，优化使用能源和水资源。据爱生命科技大学调查，2007-2013年，爱农业领域约需要投资194-218亿克朗（约合12-14亿欧元），其中，58-65亿克朗（约合3.7-4亿欧元）用于推广新技术和新标准，其余部分用于改造现有设施。调查还显示，爱大型农业企业的机器设备和建筑物可用程度较高，58.6%的中型企业、64%的小型企业固定资产已折旧完毕。

    总之，爱农业企业尤其是中小企业抵御风险的能力和生产竞争力较弱，单个劳动力所创价值低于欧盟平均水平。

   （二）农业生产加工业

    食品加工业在爱农业生产中处于主导地位。2004年，爱食品加工业产值占整个加工业的19%，占GDP的4%，占出口总额的4.6%。自1995年以来，爱农业进出口贸易一直为逆差。爱农业从业人员21300，占全部就业人数的3%，占整个加工业从业人数的14%。因其它加工业产量增幅大于食品加工业，故单纯从统计数字来看，爱食品加工业产量呈不断下降趋势。近年来，爱食品加工企业数量较为稳定，截至2005年，爱共有肉类加工企业139家、奶制品41家、面包162家、面粉15家、有机食品10家。入盟后，为了符合欧盟食品安全标准，爱在短期内向食品加工业投入了大量资金，主要用于厂房改造和设备更新。据爱统计局统计，2002-2004年间，爱共向食品加工业投入资金27亿克朗（约合1.7亿欧元），其中，购买机器设备占49%，厂房及设施改造占34.5%。2004年，爱食品加工业固定资产总值约为10亿克朗（约合6380万欧元）。目前，爱农业生产加工业基本符合欧盟有关标准，产品竞争力有所提高。但仍存在许多问题，如，高附加值产品较少、产品质量较低、产业专业化和生产效率不高、包装技术欠缺等。市场狭小、购买力较低是爱国内市场面临的主要问题，需进一步采取措施提高产品质量和价格竞争力，以保持市场份额。资金短缺导致无法引进先进技术、提高产品质量，这是爱企业面临的主要问题。同时，因资源稀少，爱农业生产加工企业在环境保护方面投资较少，对此也应引起高度重视。为构建爱食品生产、加工、营销、消费一条龙体系，增加爱特色食品的竞争力，提高消费者对爱食品的满意度，爱拟实施“爱沙尼亚食品”发展规划，以增强消费者对爱食品安全、质量、健康营养的意识，进而对生产商产生积极的影响。

   （三）土地排水、灌溉设施

    爱约420,000公顷的农业用地和600,000公顷的森林用地建有排水设施，农业用地现有的大部分排水设施均超过了30年，大都需要更新改造。与此同时，也不能忽视对灌溉设施的维护和修缮。更新改造排水、灌溉设施应充分考虑可能对环境造成的负面影响，防止环境污染和水土流失。

   （四）研究、教育及咨询

    研究：农业及食品科学研究对制定国家农业政策、确保农业领域长期竞争力非常重要。爱农业部下属的主要农业研究机构有：基因作物研究院、农业研究所、爱生命科技大学等。研发资金缺乏是阻碍爱企业创新发展的主要原因，为提升产品在国内外市场的竞争力，在加大研发资金投入的同时，应加强农业企业与大学、非营利性研究机构的合作。

    教育：教育在爱乡村经济发展的作用日趋重要。据2003年统计，爱11.6%的农业企业经理接受过农业基础教育（欧盟15国为16.9%），仅有10.4%接受过全部农业教育。爱职业教育机构已设立了若干培训中心，以提高乡村职业培训水平，拓宽初级和专业培训渠道，培训更多的农业人才。

    咨询：在《CAP实施法案》（《欧盟共同农业政策实施方案》）框架下，自2005年以来，爱已设立了15个私人咨询服务中心，为农业企业提供咨询服务。这些中心已成为研究、学术机构与农业企业联系的纽带，为爱乡村经济发展起到了积极的促进作用。为保证咨询服务质量，专业咨询员须得到有关部门批准后方可提供服务。目前，爱共有104位农业专业咨询员。按照欧委会第1782/2003号决议之规定，成员国须自2007年1月1日起设立最新的农业咨询系统，为农业企业提供强制管理标准、农业、食品以及环境等方面的信息。因此，爱需进一步加强咨询中心的建设，提高咨询员的技能和水平。

   （五）林业管理

    爱有森林面积228万公顷，几乎占爱国土面积的一半，覆盖率在欧盟位于第四位。其中，国家拥有858,900公顷（占38%），私人拥有894,167公顷（占39%）,剩余部分由教堂、地方政府等拥有。木材加工业是爱重要的经济部门，年产值占爱工业产值的1/4，出口额占爱出口总额的1/5。近年来，爱林业产值占GDP的份额不断下降，但人均产值却比其他领域高出30%。2003年，爱林业人均产值230,000克朗（约合14696欧元）。爱在加大林木砍伐量的同时也不断重新造林，数量逐年增加。2002年，爱重新造林10,004.4公顷，2003年11,307.3公顷。2004年，爱共砍伐木材763万立方米（132,097公顷），同比下降2.3%，其中，重新造林的砍伐量就占了69.8%。

    私人林：据估计，爱约有70,000私人林业主，但超过100公顷的私人林业主不到1%。目前，爱私人林面临的主要问题是：重新造林数量不多、林业投资不足、效益不高、林业知识和技能缺乏、林产品结构单一等。

    森林健康及保护：自然灾害是损害爱森林的主要原因。2006年夏天干旱引发的火灾使爱损失了大约1000公顷的私人林，是几年前的3-4倍。如何保护森林免受损害已引起包括爱在内的各欧盟成员国的关注。爱计划在农业区域内建立林业防护带，以减少森林受损风险和维护良好的水文状态。

    总之，爱农、林业生产及其加工业面临的主要问题是：竞争力较弱、资金投入不足（尤其是在研发创新领域）、高附加值产品较少、产品质量和企业专业化程度不高、生产效率较低、排水及灌溉设施陈旧等。

    二、农业环境及地貌

    近10年来，爱农业土地使用发生了一些变化，某些土地已放弃使用，某些土地集约化程度却大大加强。因土地集约化程度不断提高，加之资金投入不足，爱农业企业没有很好地遵守环境保护和农业政策。爱应按照CAP（欧盟共同农业政策）的要求，采取必要的发展措施，以降低由此对环境产生的负面影响。

   （一）土地使用

    据爱农业注册信息局（ARIB）统计，爱有可耕土地801,800公顷（其中，永久种植农作物土地2181公顷），永久草场335,124公顷，天然草场91,000公顷。爱有机农田比例逐年上升，2004年，爱有有机农田46,000公顷，2005年达59,000公顷，但由于有机产品加工技术落后，市场发展缓慢，使得有机产品产值没有增加。

   （二）生物、地貌多样性

    爱16%的国土属于《欧洲自然2000》界定的自然保护区，包括66个鸟类保护区、509个自然保护区，做好区内环境保护和文化遗产维护工作对爱旅游业的发展至关重要。爱有许多动物品种，一些已濒临灭绝。爱森林种类主要有：松树林（33.4%），阔叶林（26.3%），混合林(40.3%)。

   （三）水资源

    与欧盟15国相比，爱水质总体较好。近15年来，爱农业领域产生的污染大幅下降，水文环境得到进一步改善。然而，在硝酸盐缺乏以及集约化程度较高的地区，一些地下水和河流的水质仍存在问题。总的来讲，肥料储存设施不完备、施肥安排不恰当以及施肥技术缺乏是造成水污染的主要原因。因此，畜牧业企业须引进先进适用的技术，加大肥料储存设施的投入，以减少对水资源的污染。

   （四）土壤

    爱超过1/3的农业用地是酸性土壤（300,000公顷），主要集中在中部和南部。爱被侵蚀的土地很少，只占全部耕地的3.1%，低于欧盟15国17%的水平。在侵蚀多发地区建立林区和永久草场有助于防止土地被侵蚀。

   （五）大气污染与能源再生

    爱大气污染主要来自于能源、交通工具和农业领域。近年来，包括农业领域二氧化碳、氨气在内的污染物排放已大幅减少。

    为减少大气污染，爱鼓励再生能源资源的开发和利用，农、林业是再生能源最重要的资源。爱95%的电能来自于油页岩，生物能源主要用来发热，随着石油及天然气价格的上涨，生物能源发热渐呈增长趋势，爱自身拥有可满足全部供热需求的生物资源。爱没有石油资源，所需燃料完全从国外进口，也可以考虑生产生物燃料，以减少对国际市场的依赖。2010年，欧盟再生能源市场份额将达到12%，其中生物燃料将占5.75%，为达到此目标，爱政府将在未来7年积极促进生物技术及生物能源的发展。

    三、乡村企业、服务及自然与文化遗产

   （一）近年来，爱乡村企业数量稳中有降，倒闭企业多于新建企业，一般企业的经营期限不过3-5年。因工资水平较低，企业很难聘用到高技能的劳动力。爱约有37,000家农业经济实体，其中，2746家的收入来源于非农业领域。应鼓励农业企业经营方式多样化，大力促进乡村第三产业发展，以缓解乡村劳动力外流压力。

   （二）长期以来，因居民居住比较分散、交通不便等原因，爱乡村服务一直不尽人意，急需采取必要措施改变现状。

   （三）乡村自然与文化遗产是发展地区特色经济的重要资源。截至2006年1月1日，爱共有受保护地区391个（包括5个国家公园）、公园和林场543个、特殊保护区127个、物种保护区666个、临时限制地区301个。爱有许多自然和文化景观已不复存在，如古代田地、历史村庄、传统建筑物等。爱应加大力度对现存乡村自然与文化遗产加以保护和利用，以吸引更多的游客，促进旅游业的发展。

    四、地方机构

    爱有4000多个村庄，有700多个与乡镇发展有关的社会团体，他们在爱乡村经济发展中起着重要作用。爱参与“欧盟当地初始发展计划”（LEADER）的意识逐步增强。《地方机构发展—LEADER措施》报告显示，爱75.6%的非营利性组织、77.5%的地方政府、62.7%的农业企业和51.7%的居民愿意参与地方发展战略实施进程。

    五、总体战略

   （一）主要依据

    1、欧委会1698/2005号决议、《欧盟战略指导方针2007-2013》

    2、CAP（欧盟共同农业政策）框架改革决议

    3、爱农业部有关爱农业企业竞争力的分析

    4、《爱沙尼亚国家财政预算战略》

    5、《欧盟生物行动计划》、《爱沙尼亚增长及就业行动规划2005-2007》、《爱沙尼亚有机农田行动规划2007-2013》、《爱沙尼亚乡村发展规划2004-2006》、《爱沙尼亚国家发展规划2004-2006》等。

   （二）总体目标

    2013年后，爱农、林业企业竞争力要大幅提高；实施切实可行的农、林业政策以使环境和农、林业用地更加稳定发展；促进乡村尤其是欠发达地区的企业经营方式多元化，提高乡村地区居民生活质量。

    1、提高农、林业领域的竞争力

    2007-2013年间，要增强农、林业竞争能力，大力发展高附加值产品，提高产品质量。加大技术投入和开发力度，密切企业与各类研究机构的联系。农、林业企业现代化将对提高农、林业领域竞争力起着至关重要的作用。

    具体目标：鼓励企业尤其是小型企业产品多样化、市场多元化。优先发展农、林业基础设施建设。使用先进的农业技术，采用有利于环境保护的耕种方法，改善动物生活环境。鼓励年轻人参与农业活动，改善农业从业人员的年龄结构。对使用BAT（最佳农业适用技术）的农业生产者给予支持。增加环境保护投资在农业总投资的份额。鼓励使用当地原材料生产高附加值产品，要特别关注具有发展前景的产品，努力提高其质量和附加值。大力发展农、林业再生原材料生产，创造更多的就业机会。促进私人林业产品市场化，提高其长期竞争力。支持农、林业企业与科研机构合作，加大力度普及使用新型技术和利用再生能源。继续做好农、林业企业咨询培训工作。

    2、农业环境及乡村维护

    2007-2013年间，将继续在农业环境及乡村维护方面给予财政支持，以保证项目发展的连续性。

    具体目标：2007-2013年，在实施农业环境基本政策时，要对具体的环境问题给与关注。水质量要达到欧洲议会2000/60/EC决议规定的标准。鼓励使用BAT，支持采取农业环境保护措施，发展有机农田，进一步提高对水和土壤的保护程度。保护生物和地貌的多样性。保护濒危动植物。鼓励非生产性投资，保护文化遗产的多样性。集中建造森林保护带，防止土地侵蚀和保持水质。多种植能源作物，缓和气候的变化。支持欠发达地区的土地使用及环境保护。对《欧洲自然2000》界定的自然保护区内的农场主给予补偿。

    3、乡村生活质量和经济多样性

    具体目标：鼓励乡村企业尤其是小型企业多种经营。鼓励在乡村投资兴建居住场所，改善乡村居住环境。鼓励使用乡村废弃设施和建筑物发展第三产业，提供更多就业机会。采取切实可行的措施，为人口稀少地区提供长期有效的服务。加大对现有村庄环境保护、维护等方面的投资。

    4、“当地初始发展计划”（LEADER）

    为减少地区发展差异，拟在新的发展时期重点实施欧盟“当地初始发展计划”（LEADER）。

    具体目标：调动乡村地方机构参与实施乡村发展战略的积极性。加强地方机构、不同部门之间的合作，实施地方特色战略。

    5、量化目标

   （1）爱宏观社会经济发展指标

 （2）竞争力

 （3）环境

 （4）乡村发展